Новые правила обращения цифровых валют: что изменится для бизнеса, обменников и участников ВЭД?

С 1 сентября 2026 года вступает в силу основная часть Федерального закона «О цифровых валютах и цифровых правах». Документ формирует новую модель регулирования рынка цифровых валют в России. Его ключевой предмет — не сама криптовалюта как цифровой актив, а инфраструктура ее обращения, перечень профессиональных участников рынка и правила совершения операций.

Для бизнеса это означает переход от преимущественно нерегулируемой модели к системе, где большинство операций с цифровыми валютами будет осуществляться через специальных субъектов, деятельность которых находится под надзором Банка России.

Главная идея закона

Новый закон о цифровой валюте создает регулируемую инфраструктуру обращения цифровых валют и цифровых прав.

Документ вводит закрытый перечень субъектов, которые вправе организовывать обращение цифровых валют в России. В него входят:

1. оператор информационной системы выпуска ЦФА;
2. организатор торговли;
3. брокер;
4. доверительный управляющий;
5. цифровой депозитарий;
6. организация, осуществляющая обмен цифровых валют;
7. клиринговая организация.

Организация обращения цифровых валют вне этого перечня запрещается. Одновременно закон регулирует реестровый учет майнинга, деятельность майнинг-пулов и операторов майнинговой инфраструктуры, а также вводит систему цифровых счетов, которые ведутся цифровым депозитарием.

Кто сможет работать на рынке цифровых валют

Закон подробно определяет полномочия каждого профессионального участника рынка.

Организатор торговли обеспечивает проведение организованных торгов цифровыми валютами и допускает цифровые валюты к публичному обращению при соблюдении установленных критериев. Исполнение обязательств осуществляется через цифровые счета.

Брокер совершает сделки с цифровыми валютами по поручению клиента, проводит тестирование физических лиц, может поддерживать ликвидность на организованных торгах и заключать договоры займа цифровой валюты в качестве кредитора.

Доверительный управляющий осуществляет доверительное управление цифровыми валютами и цифровыми правами, ведет учет клиентских активов на отдельных цифровых счетах и совершает сделки через предусмотренных законом посредников либо организованные торги.

Цифровой депозитарий становится одним из ключевых элементов новой инфраструктуры. Он ведет учет цифровых валют и цифровых прав, открывает цифровые счета, предоставляет доступ к адресам-идентификаторам, сопровождает расчеты по сделкам и осуществляет контроль отдельных операций.

Организация, осуществляющая обмен цифровых валют, систематически совершает сделки купли-продажи цифровых валют от своего имени и за свой счет, проводит тестирование клиентов, готовит документы по сделкам и обеспечивает расчеты.

Клиринговая организация обеспечивает исполнение обязательств по сделкам, заключенным на организованных торгах, ведет цифровые клиринговые счета и участвует в расчетах между участниками рынка.

Что означает запрет на организацию обращения вне закона

Одним из наиболее значимых положений закона становится запрет организации обращения цифровых валют за пределами установленной модели.

После завершения переходного периода деятельность по организации обращения цифровых валют смогут осуществлять только специальные субъекты, предусмотренные законом. Для участников рынка это означает изменение привычной модели работы и постепенный уход нерегулируемых посредников из правового поля Российской Федерации.

Переходные положения предусматривают, что с 1 июля 2027 года вступают в силу положения об обязательном совершении сделок и операций через специальных субъектов.

Что изменится для обменников

Организации, осуществляющие обмен цифровых валют, получают самостоятельный правовой статус.

Для обменников предусматриваются:

1. включение в специальный реестр;
2. минимальный размер собственных средств не менее 15 млн рублей для отдельных категорий организаций;
3. создание службы внутреннего контроля;
4. создание системы управления рисками;
5. назначение сотрудника, отвечающего за ПОД/ФТ;
6. обязательное членство в саморегулируемой организации;
7. соблюдение требований к деловой репутации руководителей и участников;
8. ответственность за нарушение требований закона.

Кроме того, обменники становятся субъектами Федерального закона № 115-ФЗ. Они обязаны проводить идентификацию клиентов, анализировать операции, направлять сведения в Росфинмониторинг по операциям обязательного контроля и сообщать о подозрительных операциях.

Цифровой депозитарий — новый ключевой участник рынка

Одной из наиболее существенных новаций закона становится введение института цифрового депозитария.

Именно цифровой депозитарий ведет систему цифровых счетов, осуществляет учет цифровых валют, обеспечивает переход прав, предоставляет доступ к адресам-идентификаторам и сопровождает расчеты по операциям.

На него также возлагаются функции проверки принадлежности адресов перед проведением отдельных операций, контроля ряда переводов, ведения обособленного учета клиентских активов и исполнения специальных требований закона при переводе цифровых валют.

До 1 сентября 2027 года для цифровых депозитариев предусмотрен переходный механизм зачисления цифровых валют без применения отдельных требований к происхождению цифровых активов.

Что изменится для компаний, ведущих ВЭД

Закон сохраняет запрет на использование цифровых валют как средства платежа на территории Российской Федерации, однако предусматривает ряд исключений.

Одним из таких исключений являются внешнеторговые договоры.

Кроме того, специальные правила предусмотрены для отдельных операций цифрового депозитария при осуществлении внешнеэкономической деятельности, а также для переводов цифровых валют в рамках ВЭД. Соответствующие положения отражены в правилах учета цифровых валют и проведения операций через адреса-идентификаторы.

Новые требования по AML и 115-ФЗ

Закон существенно расширяет требования в сфере противодействия легализации преступных доходов.

Организации, осуществляющие обмен цифровых валют, и цифровые депозитарии становятся субъектами 115-ФЗ.

На них возлагаются обязанности:

1. проводить идентификацию клиентов;
2. анализировать операции;
3. осуществлять обязательный контроль;
4. направлять сведения в Росфинмониторинг;
5. выявлять и сообщать о подозрительных операциях.

Обязательному контролю подлежат операции купли-продажи цифровых валют, а также отдельные операции по зачислению цифровых валют при достижении установленных законом пороговых значений. Для операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью, предусмотрен отдельный порог обязательного контроля.

Переходный период

Документ предусматривает поэтапное вступление отдельных положений закона в силу.

Основные этапы выглядят следующим образом:

1. 1 сентября 2026 года — вступает в силу основная часть Федерального закона.
2. 1 марта 2027 года — начинается перерегистрация действующих обменников по новым правилам.
3. 1 июля 2027 года — вступают в силу положения о специальных субъектах и обязательном совершении операций через них.
4. 1 сентября 2027 года — начинают действовать отдельные положения, связанные с цифровыми депозитариями и механизмами контроля добровольного согласия клиентов.
5. 1 января 2029 года — начинают применяться отраслевые стандарты бухгалтерского учета для специальных субъектов.

Что делать бизнесу уже сейчас

До вступления закона в силу компаниям целесообразно заранее оценить влияние новых требований на свою деятельность.

В первую очередь стоит:

1. определить, подпадает ли бизнес под статус специального субъекта;
2. оценить необходимость включения в соответствующий реестр;
3. подготовить систему внутреннего контроля и управления рисками;
4. проанализировать требования законодательства о ПОД/ФТ;
5. изучить порядок взаимодействия с цифровыми депозитариями и иными профессиональными участниками рынка.

Заключение

Федеральный закон «О цифровых валютах и цифровых правах» не запрещает обращение цифровых валют, а создает новую регулируемую инфраструктуру рынка. Документ устанавливает закрытый перечень профессиональных участников, определяет их полномочия, вводит единые требования к внутреннему контролю, цифровому учету, идентификации клиентов и проведению операций.

Для бизнеса это означает постепенный переход к модели, в которой ключевые операции с цифровыми валютами будут осуществляться через специальных субъектов, действующих в рамках требований закона и под надзором Банка России.