Президент адвокатской палаты: полномочия, выборы и роль в адвокатском самоуправлении

Если посмотреть именно на конструкцию Федерального закона № 63-ФЗ, система устроена несколько сложнее.

Президент — важная фигура адвокатского самоуправления, но далеко не все ключевые решения принимает он.

Более того, сама система построена на разделении компетенции между несколькими органами.

Кто вообще является высшим органом палаты

Начать стоит именно с этого.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является не президент и даже не совет, а собрание адвокатов.

Если в палате больше 100 адвокатов — эту функцию выполняет конференция адвокатов, то есть собрание избранных делегатов.

Именно собрание или конференция формирует совет палаты, утверждает смету расходов, размер обязательных отчислений адвокатов, отчеты совета и ревизионной комиссии, избирает адвокатов — членов квалификационной комиссии и решает ряд других принципиальных вопросов.

То есть первоначальный источник полномочий в системе регионального адвокатского самоуправления — само адвокатское сообщество региона.

А кто тогда избирает президента

Здесь есть важная деталь, которую часто упрощают.

По общему правилу президента региональной адвокатской палаты избирают не все адвокаты региона напрямую.

Его избирает совет адвокатской палаты из своего состава.

Сам совет, в свою очередь, формируется собранием или конференцией адвокатов.

Срок полномочий президента — четыре года.

Получается двухступенчатая конструкция:

адвокаты → формируют совет → совет избирает президента.

Но после двух президентских сроков механизм меняется.

Два срока — это не предел

Это, пожалуй, самый любопытный момент.

Федеральный закон не устанавливает правила «не более двух сроков».

Если человек занимал должность президента палаты в течение двух сроков, он может занять ее снова.

Но избрать его в третий и последующие разы обычным решением совета уже нельзя.

Такой кандидат должен пройти через собрание или конференцию адвокатов.

Совет выдвигает кандидатуру действующего президента, а адвокаты на собрании либо делегаты конференции получают право выдвинуть других кандидатов из числа членов совета.

Президент избирается тайным голосованием на четыре года. Для избрания необходимо простое большинство голосов участвующих в собрании адвокатов или делегатов конференции.

Если большинство не получает никто, закон предусматривает специальную резервную процедуру: в тот же день президент может быть избран советом из числа тех членов совета, которые не выдвигались кандидатами на собрании или конференции.

Поэтому юридически корректная формула выглядит так:

четыре года — срок полномочий; абсолютного ограничения количества сроков федеральный закон не содержит; после двух сроков существенно меняется процедура избрания.

Что президент может делать самостоятельно

Закон прямо наделяет президента достаточно широкими представительскими и организационными полномочиями.

Он:

представляет адвокатскую палату во взаимоотношениях с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами;

действует от имени палаты без доверенности;

выдает доверенности;

заключает сделки от имени палаты;

принимает на работу и увольняет работников аппарата;

созывает заседания совета;

обеспечивает исполнение решений совета и собрания или конференции адвокатов.

Есть и еще одно существенное полномочие — президент возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката при наличии предусмотренного Кодексом профессиональной этики допустимого повода.

Но именно здесь хорошо видно различие между полномочием президента начать процедуру и полномочием решить дело по существу.

Президент рассматривает дисциплинарное дело единолично

Получив соответствующую жалобу, представление или обращение, президент решает вопрос о возбуждении дисциплинарного производства либо об отказе в его возбуждении.

Но дальше дело переходит в другую систему принятия решений.

Сначала его рассматривает квалификационная комиссия, которая дает заключение.

После этого дисциплинарное дело рассматривает совет адвокатской палаты.

Кодекс профессиональной этики прямо разделяет дисциплинарное производство на три стадии:

возбуждение производства;

разбирательство в квалификационной комиссии;

разбирательство в совете палаты.

Поэтому формулировка «президент наказывает адвокатов» юридически неточна.

Президент действительно занимает важную позицию на входе в дисциплинарную процедуру, но решение по существу дисциплинарного дела принимает коллегиальный орган.

Где заканчиваются полномочия президента и начинаются полномочия совета

Совет адвокатской палаты — это коллегиальный исполнительный орган.

И именно за ним закон закрепляет значительную часть решений, непосредственно влияющих на работу всей региональной адвокатуры.

Например, совет:

организует работу адвокатов по назначению;

обеспечивает доступность юридической помощи на территории региона;

рассматривает жалобы на адвокатов с учетом заключений квалификационной комиссии;

защищает профессиональные и социальные права адвокатов;

организует профессиональное обучение;

ведет реестр адвокатских образований и их филиалов;

дает адвокатам разъяснения по сложным ситуациям, связанным с профессиональной этикой;

утверждает штатное расписание аппарата;

распоряжается имуществом палаты в соответствии со сметой;

определяет вознаграждение президента, вице-президентов и других лиц в пределах утвержденной конференцией сметы.

Совет также созывает ежегодное собрание или конференцию и формирует его повестку.

Заседания совета должны проводиться не реже одного раза в месяц.

Для правомочности необходимо присутствие не менее двух третей его членов, а решения принимаются простым большинством участвующих в заседании членов совета.

То есть значительная часть управленческих решений по закону принимается не президентом, а коллегиально.

Особенно хорошо это видно на финансах

Финансовая модель палаты состоит сразу из нескольких уровней.

Собрание или конференция адвокатов определяет размер обязательных отчислений и утверждает смету.

Совет распоряжается имуществом палаты в соответствии с этой сметой и определяет вознаграждение президента и других членов органов палаты в ее пределах.

Президент уже непосредственно действует от имени палаты, заключает сделки и распоряжается имуществом по решению совета в соответствии со сметой и назначением имущества.

Это существенное разграничение.

Президент обладает возможностью совершать юридически значимые действия от имени организации, но финансовая компетенция не сводится к его единоличному усмотрению.

Есть еще один важный нюанс

Федеральный закон устанавливает основную компетенцию президента, но одновременно прямо предусматривает, что совет определяет полномочия президента и вице-президентов.

Кроме того, палата действует на основании устава, который утверждается собранием или конференцией адвокатов.

Поэтому при анализе конкретной региональной палаты одного федерального закона иногда недостаточно.

Нужно смотреть как минимум:

63-ФЗ;

Кодекс профессиональной этики адвоката;

устав конкретной палаты;

регламент ее совета;

решения конференции и совета.

И уже после этого можно точно установить фактический объем организационных полномочий конкретного президента.

Как в итоге устроена эта система

Если максимально упростить конструкцию, получается четыре уровня.

Собрание или конференция — высший орган. Определяет фундаментальные вопросы устройства и финансов палаты.

Совет — постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган. Принимает основную массу управленческих решений.

Президент — представляет палату, организует работу ее органов, обеспечивает исполнение решений, руководит аппаратом и обладает рядом собственных процессуальных полномочий.

Квалификационная комиссия — отдельный коллегиальный орган, в частности участвующий в процедуре приобретения статуса адвоката и дисциплинарном производстве.

Поэтому президент адвокатской палаты по своей юридической природе — это не совсем аналог генерального директора коммерческой компании.

У него действительно значительные полномочия.

Адвокатское самоуправление предполагает, что принципиальные решения распределены между несколькими органами, а наиболее существенные вопросы либо решаются коллегиально, либо в конечном счете относятся к компетенции собрания или конференции адвокатов.

И, пожалуй, наиболее показателен именно механизм третьего срока: закон не запрещает длительное нахождение одного человека на должности президента, но после двух сроков переносит решение вопроса с уровня совета на уровень адвокатского сообщества.