Национальный режим: как за пять минут понять, стоит ли вообще подавать заявку
Предприниматель видит закупку, прикидывает маржу и начинает готовить заявку. А в извещении стоит одно слово — «запрет», «ограничение» или «преимущество». Это не юридическая формальность: за каждым из трёх слов стоит свой сценарий, и в одном из них шансов нет вообще, сколько бы вы ни считали себестоимость. Шесть лет я подписывал протоколы со стороны заказчика и семь лет готовлю заявки со стороны поставщика — и до сих пор вижу, как компании тратят неделю на закупку, из которой их вынесет автоматически.
Разберу все три сценария так, как их стоит читать перед подачей.
Сначала — про редакцию
Национальный режим установлен статьёй 14 Закона № 44-ФЗ. Статья изменена Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и в новом виде применяется к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС с 1 января 2025 года. Сами меры — постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875; оно работает одновременно для 44-ФЗ и для 223-ФЗ.
Практический вывод: разборы и судебная практика до 2025 года к сегодняшней закупке напрямую не применимы. Первое, что стоит проверять в чужой статье про нацрежим, — её дату.
Сценарий 1. Запрет — считать нечего
Если товар попал в перечень приложения № 1 к постановлению № 1875, действует запрет. По пункту 1 части 4 статьи 14 заявка с предложением иностранного товара подлежит отклонению. Без условий, без оговорок, независимо от того, кто ещё подал заявку и по какой цене.
Здесь же — то, о чём вспоминают уже на исполнении: подпункт «в» того же пункта не допускает замену товара на запрещённый иностранный при исполнении контракта. То есть выиграть с российским товаром и поставить импортный аналог, потому что «с поставкой не сложилось», не получится — это уже не логистическая проблема, а нарушение.
Управленческое решение простое: нет реестровой записи на ваш товар — эта закупка не ваша. Время лучше потратить на следующую.
Сценарий 2. Ограничение — ваш шанс зависит от чужой заявки
Ограничение (перечень приложения № 2) в обиходе называют «правилом второго лишнего». По подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 заявки с иностранным товаром отклоняются, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям заявка с предложением такого же товара российского происхождения.
Обратите внимание на два условия сразу: заявка должна быть и подана, и признана соответствующей. Если единственный «российский» конкурент подал заявку с ошибкой и его отклонили, ваше иностранное предложение остаётся в игре.
Это уже не бинарный запрет, а вероятность. Оценивать её можно по прошлым закупкам этого же заказчика на такой же товар: если в двух-трёх последних процедурах допущенные российские заявки были всегда — считайте, что ограничение работает как запрет. Если рынок пустой — шанс реальный, но замораживать под него деньги обеспечения я бы не спешил.
Сценарий 3. Преимущество — минус 15 %, которые никто не заберёт
Самый недопонятый механизм. По подпункту «а» пункта 3 части 4 статьи 14 при присвоении порядкового номера заявке, в которой предложен товар только российского происхождения, ценовое предложение снижается на пятнадцать процентов.
И сразу — подпункт «б» того же пункта: контракт заключается без учёта такого снижения.
Проговорю смысл словами практика, потому что деньги теряют именно здесь. Пятнадцать процентов — это приём ранжирования, а не скидка, которую вас обяжут предоставить. Вы подписываете контракт по цене, которую предложили. Закладывать эти проценты в расчёт заранее — значит добровольно уменьшить свою маржу на ровном месте.
Чем вообще доказывается, что товар российский
Пункт 3 постановления № 1875 отвечает закрытым перечнем, и ответ короче, чем ждут: номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (он предусмотрен статьёй 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации») — в том числе со сведениями о совокупном количестве баллов, если баллы установлены постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Для программ для ЭВМ и баз данных — порядковый номер записи из единого реестра российских программ, это отдельный реестр. Для товаров из стран ЕАЭС — запись евразийского реестра промышленных товаров.
Ни сертификат, ни договор с российским заводом, ни фотографии цеха в этот перечень не входят. Спор в заявке идёт не о товаре, а о реестровой записи — и типовая гибель заявки выглядит так: товар действительно российский, а номер записи не указан или относится к другой модификации. Дальше заявка читается как предложение иностранного товара, со всеми последствиями статьи 14.
Для работ и услуг часть 5 статьи 14 переносит те же три механики, только критерием выступает уже не происхождение товара, а российское или иностранное лицо-исполнитель.
И ещё одно, что ломает расчёты
Перечень, который вы открыли сегодня в правовой системе, и перечень, действующий для конкретной закупки, — не одно и то же. Подпункт «и» пункта 10 постановления № 1875 устанавливает отложенное применение: изменения приложений № 1 и № 2, не связанные с исключением позиций, применяются с 1 января очередного календарного года, а если приняты в период с 1 октября текущего года по 1 апреля очередного — с 1 июля очередного года.
То есть новая позиция не начинает работать в день подписания постановления. Исключение позиции из перечня под это правило не подпадает. Ориентир для проверки — дата размещения извещения, а не сегодняшний день.
Что сделать перед подачей
- Найти в извещении, какая мера применена — запрет, ограничение или преимущество.
- Проверить, есть ли на вашу конкретную модификацию действующая реестровая запись.
- При ограничении — посмотреть прошлые закупки заказчика: были ли допущенные российские заявки.
- При преимуществе — не трогать свою цену; пятнадцать процентов вы не отдаёте.
- Сверить дату размещения извещения с датой изменения перечня.
Если по первым двум пунктам ответ отрицательный, самая выгодная стратегия — не подавать заявку и не замораживать обеспечение.
Михаил Кремнёв, ТендерОпора — сопровождение тендеров. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.