5 минут на протокол: шесть проверок состава комиссии по 44-ФЗ, прежде чем подавать жалобу
Перед жалобой на итоги закупки потратьте пять минут на протокол из ЕИС: посчитайте, сколько членов комиссии участвовали в заседании, и сверьте фамилии с решением заказчика о составе. Порог — не менее 50 % общего числа членов (ч. 8 ст. 39 44-ФЗ); ниже него решение принято неправомочным составом, и любой участник закупки вправе его обжаловать (ч. 9).
Дальше — шесть проверок в том порядке, в каком я делаю их сам, с таймингом.
Минута 1. Общее число членов
Ищем решение заказчика о создании комиссии: оно принимается до начала проведения закупки и содержит состав, порядок работы и председателя (ч. 2). Минимум по ч. 3 — три человека. Записываем общее число — это знаменатель.
Минута 2. Число участвовавших
Протокол показывает, кто из членов участвовал. Считаем, делим. Пять в составе, участвовали двое — 40 %, кворума нет. Участие по видео-конференц-связи закон допускает (ч. 8), так что удалённых считаем. Человека, которого нет в решении о составе, не считаем — делегирование полномочий иным лицам ч. 8 запрещает.
Минута 3. Эксперт в комиссии
Ч. 6 п. 1: не могут быть членами физлица, привлечённые как эксперты к экспертной оценке извещения, документации о закупке, заявок на участие в конкурсе. Если знаете, кто оценивал документацию, — сверяйте с протоколом.
Минута 4. Контролёр в комиссии
Ч. 6 п. 4: не могут быть членами должностные лица органов контроля по ч. 1 ст. 99, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок. Сотрудник контрольного органа, ведущий эту закупку, в составе комиссии — основание для жалобы.
Минута 5. Связь с конкурентом
Ч. 6 п. 2 и п. 3: лица с личной заинтересованностью по 273-ФЗ, в том числе подавшие заявки, их работники и управляющие; участники (акционеры) организаций-участников, члены их органов управления, кредиторы участников. Предприниматель обычно знает своих конкурентов по нише — фамилии в протоколе проверить реально.
Проверка 6, на остаток минуты. Дата решения
Решение о создании комиссии — до начала проведения закупки (ч. 2). Дата позже — нарушение.
На что время не тратить
Довод «члены комиссии без образования в сфере закупок» не проходит. Ч. 5 ст. 39 требует включать таких людей «преимущественно», а обязательное образование — высшее или дополнительное профессиональное в сфере закупок — прописано в ч. 6 ст. 38 и только для контрактной службы и контрактного управляющего. Второй нерабочий довод — «в комиссии меньше пяти человек»: пять — это приёмочная комиссия (ч. 6 ст. 94), для комиссии по осуществлению закупок минимум три (ч. 3 ст. 39).
Что делать, если нашли нарушение
Решение комиссии, принятое с нарушением 44-ФЗ, обжалуется любым участником закупки; контрольный орган вправе признать его недействительным (ч. 9). Если основание — ч. 6, добавляем ссылку на ч. 7: заказчик обязан был заменить члена комиссии незамедлительно.
Откуда эти ошибки берутся
Я шесть лет руководил контрактной службой заказчика. Приказ о комиссии — документ, который никто не любит писать заново, поэтому его переносят из закупки в закупку, и уволившийся сотрудник живёт в нём ещё год. Заседания проводят те, кто на месте, и долю от списочного состава не считают. Сегодня я на стороне поставщиков, и эти пять минут с протоколом окупаются чаще, чем кажется.
Кто у заказчика отвечает за закупку помимо комиссии и к кому применяется требование об образовании — разбор роли контрактного управляющего.
Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика. tenderopora.ru