2 вопроса субподрядчику до подачи заявки: банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ и кассовый разрыв
Если в проекте контракта есть банковское сопровождение, до подачи заявки нужно задать каждому субподрядчику два вопроса: откроет ли он отдельный счёт в банке, который назван в контракте, и готов ли получать оплату только на него. Без «да» на оба вопроса контракт исполнять некем: расчёты с соисполнителями на обычный счёт нарушают условия контракта, а сведения о каждом соисполнителе — вплоть до телефонов руководителя и главного бухгалтера — уходят заказчику и банку.
Кого это касается
Порог 10 млрд рублей из пункта 3 постановления Правительства № 963 — федеральный. Для муниципальных закупок пункт 4 того же постановления допускает снижение планки до 50 млн рублей, для региональных — до 100 млн, если администрация или регион приняли такое решение своим актом (право дано ч. 2 ст. 35 44-ФЗ). Подрядчик на ремонт школы за 70 млн — уже кандидат.
Узнаётся это из документации: условие о сопровождении стоит в проекте контракта, а если банк выбирает заказчик — там же лежит проект договора с банком как приложение (п. 7 Правил).
Что меняется в работе с субподрядчиками
Три обязанности из п. 6 «а» Правил: отдельный счёт и договор с банком в срок по контракту; расчёты с соисполнителями через отдельные счета в том же банке; передача заказчику и банку сведений о соисполнителях (наименование, адрес, ИНН, КПП, телефоны руководителя и главбуха).
Для субподрядчика это означает: открыть счёт в чужом банке ради одного контракта, и принять, что заказчик генподрядчика будет видеть движение по этому счёту — банк присылает ему выписку, оборотно-сальдовую ведомость и остатки не позднее 15 числа следующего месяца (п. 15 Правил). Часть субподрядчиков на такие условия не пойдёт, и лучше узнать это до подачи заявки, чем после подписания контракта, когда п. 6 «б» даёт заказчику основание для ответственности, а п. 6 «г» — для одностороннего отказа.
Кассовый разрыв: где он возникает
При простом мониторинге деньги идут через отдельный счёт, и задержек сама схема не создаёт. При расширенном сопровождении банк проверяет платёжные документы — и вправе отказать в платеже. Здесь п. 8 Правил даёт два срока: заказчик рассматривает запрос банка о проведении платежей в течение 5 дней (пп. «е») и запрос поставщика о несогласии с отказом банка — тоже в течение 5 дней (пп. «ж»). Каждый такой запрос — до 5 дней, в которые субподрядчик ждёт денег, а вы держите его обязательства своими. Закладывать это в график платежей нужно заранее.
Плата за расширенное сопровождение — тоже расход: не более 1,15 % цены контракта при цене от 500 млн до 1 млрд рублей, далее потолок снижается до не более 1 % при цене от 15 млрд. Для муниципального контракта расширенное сопровождение возможно от 500 млн, для регионального — от 1 млрд, так что при 70 млн речь только о мониторинге без платы.
С другой стороны стола
С 2013 по 2019 год я руководил контрактной службой муниципального заказчика. Заказчику от сопровождения нужна одна вещь — видеть, куда уходят деньги внутри цепочки подрядчика, и получать это без запросов, ежемесячной выпиской. Условие он не сочиняет, а переносит из правового акта своей администрации. Самая частая картина с той стороны: победитель приносит договоры с субподрядчиками на обычные счета и просит «как-то решить». Решить нечем — условие уже в контракте.
Проверить до подачи заявки
- Есть ли в проекте контракта условие о банковском сопровождении и какой режим: мониторинг или расширенное.
- Открыто ли приложение с проектом договора о банковском сопровождении — и что там про срок заключения и плату.
- Каждый субподрядчик: готов ли открыть счёт в названном банке.
- График платежей субподрядчикам с запасом на 5 дней при расширенном сопровождении.
- Не идёт ли контракт под казначейское сопровождение — тогда Правила № 963 не применяются (п. 2 постановления).
Разбор условий контракта: банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ.
Где ещё поставщик теряет деньги на контракте — разбор пяти окон: 5 окон по 44-ФЗ, в которых поставщик теряет деньги молча.
Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.