7 пунктов проверки: положение о закупке 223-ФЗ — правила игры, которые пишет сам заказчик

Положение о закупке — документ, по которому конкретный заказчик проводит свои закупки. Закон называет его в ч. 1 ст. 2: заказчики руководствуются Конституцией, Гражданским кодексом, самим 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами — и принятыми в соответствии с ними правовыми актами, которые регламентируют правила закупки. Вот эти «правовые акты, регламентирующие правила закупки» и есть положение. Это документ заказчика, а не законодателя, и работает заказчик по нему как по закону.

Для предпринимателя это означает: правила у каждого заказчика свои. Закон задаёт рамку, а способы закупок, сроки, порядок заключения договора и оплаты прописывает положение. Поставщик, который подаёт заявку, не открыв его, играет по правилам, которых не читал. Ниже — что закон обязывает включить в этот документ, что такое типовое положение и семь пунктов, которые я проверяю до подготовки заявки.

Что закон обязывает включить в положение

Часть 2 ст. 2: положение должно содержать требования к закупке, в том числе:

— порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора и цены договора с единственным поставщиком, включая порядок определения формулы цены (правил расчёта сумм, которые заказчик платит поставщику в ходе исполнения договора), цены единицы товара, работы, услуги и максимального значения цены договора;

— порядок подготовки и осуществления закупок способами по ч. 3.1 и 3.2 ст. 3, порядок и условия их применения;

— порядок заключения и исполнения договоров;

— иные положения, связанные с обеспечением закупки.

Это перечень о порядке, а не набор готовых цифр. Какими будут правила, заказчик решает сам, поэтому две организации из одной отрасли могут работать по 223-ФЗ по-разному, и обе будут правы.

Типовое положение: когда правила пишет учредитель

Часть 2.1 ст. 2 даёт учредителю — от федерального органа до органа местного самоуправления и собственника имущества унитарного предприятия — право утвердить типовое положение и определить, для каких учреждений и предприятий оно обязательно. В нём указывается дата, до которой подведомственные организации должны изменить своё положение либо утвердить новое (ч. 2.2 ст. 2). Изменения в типовое положение обязательны для всех, чьи положения утверждены на его основе (ч. 2.6 ст. 2).

Три блока типового положения менять нельзя (ч. 2.3 ст. 2):

1. порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2. способы закупок и условия их применения;

3. срок заключения договора по результатам конкурентной закупки.

Вывод: если заказчик — учреждение или унитарное предприятие, найдите и типовое положение учредителя. В способах закупки и сроке заключения договора от него не отступают.

Сроки размещения: 15 дней

Типовое положение утвердивший его орган размещает в ЕИС в течение пятнадцати дней с даты утверждения (ч. 2.5 ст. 2). Положение заказчика и изменения в него — не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4). Отсюда неприятная вещь: положение, которое вы читаете сегодня, могло измениться до пятнадцати дней назад, а новая редакция ещё не опубликована. Дату утверждения проверяйте всегда.

Что искать в положении перед подачей заявки

1. Способы закупок и условия их применения (ч. 2 ст. 2, ч. 2.3 ст. 2). Найдите способ вашей закупки и прочитайте раздел о нём целиком.

2. Срок подачи заявок для этого способа. Минимум даёт закон: конкурс и аукцион — не менее пятнадцати дней, запрос котировок — не менее пяти рабочих дней, запрос предложений — не менее семи рабочих дней (ч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2). Положение может установить дольше. Этот срок пригодится ещё раз: при изменении документации подача продлевается так, чтобы осталось не менее половины срока по положению (ч. 11 ст. 4).

3. Порядок заключения договора (ч. 2 ст. 2). Рамка закона — не ранее десяти и не позднее двадцати дней с даты размещения итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2). Внутри неё заказчик описывает свою процедуру: кто направляет проект, в какой срок подписывает участник.

4. Срок оплаты. По умолчанию — не более семи рабочих дней с даты приёмки, но заказчик вправе установить иной срок в положении (ч. 5.3 ст. 3). Здесь предприниматель до заявки узнаёт, когда ему реально заплатят. Если срок другой — действует он, спорить после приёмки поздно.

5. Формула цены, цена единицы, максимальное значение цены договора (ч. 2 ст. 2). Если закупка идёт с формулой или по цене единицы, из положения надо понять, как заказчик будет считать сумму к оплате.

6. Требования к участникам. Заказчик устанавливает их в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением (ч. 6 ст. 3). Требование без основания в положении — повод для запроса разъяснений.

7. Дата утверждения и типовое положение учредителя (ч. 1 ст. 4, ч. 2.6 ст. 2). Убедитесь, что читаете последнюю редакцию и знаете, действует ли для заказчика типовое положение.

Из практики

Когда я руководил контрактной службой муниципального заказчика, положение о закупке было рабочим инструментом: каждая процедура сверялась с ним до размещения, потому что любое расхождение — готовое основание для жалобы. Со стороны поставщика картина обратная. Большинство предпринимателей, с которыми я работаю в сопровождении, положение не открывали ни разу: читали извещение, техзадание, проект договора — и подавали. Потом удивлялись сроку оплаты. Всё лежало в открытом доступе с самого начала, просто никто не искал.

Положение о закупке — не справочник, а регламент, по которому вас будут оценивать, с вами заключать договор и вам платить. Подробнее — на странице положение о закупке по 223-ФЗ.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика. tenderopora.ru