Изменения в закон «О защите конкуренции» и как новая норма заставит заказчиков думать не только о «дешевизне»

Что такое демпинг

Демпинг в классическом понимании — это продажа товаров или услуг по искусственно заниженной цене для захвата рынка и подавления конкурентов. Это стратегия «работаем в убыток, но всех переживем». Это, как если бы соседний магазин продавал гречку себе в убыток, а когда все мелкие лавочки разорились, поднял цену втрое. В обычном деловом обороте демпинг либо ограничен антимонопольными нормами, либо грозит компании убытками. Особняком стоит налоговый демпинг, когда цена снижается не за счет эффективности или временных уступок, а за счет прямого игнорирования налогового законодательства. И, если в первом случае, проиграл мелкий лавочник (что тоже печально), то во втором — государство и граждане:

1. Стимулируется теневая занятость. Невозможно платить официальную зарплату с налогами, если цена контракта эту официальную зарплату не покрывает, а значит работники теряют социальную защиту, больничные, стаж и будущую пенсию.

2. Бюджет несет прямые потери. Экономия заказчика оборачивается дырой в бюджете.

3. Убивается честная конкуренция. Добросовестный бизнес, который платит все налоги и взносы, физически не может конкурировать с «оптимизатором»., потому что его цена изначально выше. Рынок заполняют компании с серыми схемами, а белый бизнес уходит или сам уходит в тень.

Отрасли с «живым трудом»

Наибольший урон налоговый демпинг наносит в сферах, где фонд оплаты труда (ФОТ) занимает доминирующую долю в структуре затрат:

· Строительство. Классический пример. Побеждает бригада без оформления. НДС не платится. Качество объекта — вопрос случая, а Пенсионный фонд не получает отчислений.

· Автоперевозки и логистика. Агрессивная «оптимизация» через самозанятых водителей, дробление бизнеса и «технические» компании. Честный перевозчик не может тягаться с ценой.

· Контрактный клининг . Это и вовсе бизнес, который держится исключительно на персонале. Недобросовестный клининг выигрывает тендер за счет того, что уборщицы работают вчерную.

Важно заметить, что налоговый демпинг не регулируется нормами Налогового кодекса РФ, так касается не самих налоговых обязательств. При этом заказчик доволен, ведь его все эти проблемы не касаются, ведь главный KPI — экономия бюджетных средств — выполнен. А то, что эта экономия достигается за счет «экономии на налогах», — формально чужая головная боль.

Объединенный экспертный совет крупнейших деловых объединений России (ТПП, РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ») выступил с инициативой внести соответствующие поправки в закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ). Цель — наконец-то назвать вещи своими именами и запретить выигрывать торги за счет неуплаты налогов, что в конечном итоге положительно кажется на экономике не только в разрезе конкурсных процедур.

Какие изменения предлагаются в 135-ФЗ

1. Ввести определение «налоговый демпинг» (в п. 9 статьи 4). Это сразу даст правовую базу для претензий.

2. Главу 2.1 дополнить статьей 14.8, которая прямо бы запрещала «установление поставщиком цены контракта, не включающей в себя установленные налоговым законодательством налоги, взносы и сборы».

3. Изменить статью 17 (П. 3 ч. 3 статьи 17), пункт о признании нарушением порядка определения победителем «лица, применяющего налоговый демпинг». В этом случае добросовестные участники смогут обратиться в ФАС с доказательствами и расчетами о том, что победитель предложил цену, из которой невозможно заплатить налоги. ФАС обязана будет рассматривать такие обращения.

Если удастся регулирование в рамках закона о защите конкуренции, то это позволит предотвратить допуск недобросовестных участников к процедурам.

Не все низкие цены — демпинг

Важный нюанс: поправки предусматривает возможность быть эффективным. Если компания смогла снизить цену за счет современных технологий, закупок оптом или удачной логистики — пожалуйста. Для этого есть "порог в 20%. Если цена отклоняется от среднерыночной меньше чем на 20%, это не считается налоговым демпингом. А если больше — у участника запросят пояснения. Сможет доказать, что налоги он заплатит — никаких проблем.

Если инициатива будет одобрена и понятие «налоговый демпинг» наконец пропишется в законах, тогда заказчикам, которые делают вид, что «их это не касается», придется изменить свое мнение, а победа за счет уклонения от налогов перестанет быть конкурентной стратегией.