Лимит на количество банковских карт и единый реестр. Как новые правила изменят рынок

Два этапа введения ограничений

Изначально законопроект, внесенный правительством в декабре 2025 года, предполагал двойное ограничение: не более пяти карт в одном банке и не более двадцати суммарно во всех банках.

Однако ко второму чтению, состоявшемуся 28 мая 2026 года, депутаты исключили норму о лимите в пять карт в одном банке. Таким образом, в окончательной редакции закона, принятого 9 июня 2026 года, осталось только общее ограничение — не более двадцати карт на одного человека во всех банках суммарно. Исключения из лимита возможны по отдельному решению совета директоров Банка России.

При этом уже выпущенные карты у граждан изымать не будут. Ограничение коснется только новых выпусков.

Единый реестр карт

Для контроля за соблюдением лимита создается Единая система учета платежных карт (ЕСУПК), оператором которой станет Национальная система платежных карт (НСПК).

По словам председателя Центрального банка РФ Эльвиры Набиуллиной, система может заработать уже в 2027 году. Банки будут обязаны передавать туда информацию о картах клиентов, а при выдаче новой карты запрашивать данные из системы. Если у клиента уже накопилось двадцать карт, банк просто не сможет выпустить новую.

При этом банк увидит только факт превышения лимита, но не точное количество карт в других банках и их названия. Это останется банковской тайной.

Почему государство вводит ограничения

Главная цель инициативы — борьба с мошенничеством и рынком дропперов. По оценкам участников рынка, один человек иногда оформляет десятки карт в разных банках, которые затем передаются третьим лицам для обналичивания похищенных средств.

Как пояснили в Госдуме, мошенники часто используют десятки подставных карт — так называемые «дропперские» счета, чтобы быстро обналичивать украденные деньги и запутывать следы. Ограничение в 20 карт на человека перекрывает этот канал.

Что изменится для банков

Банкам придется интегрироваться с новой государственной платформой. Для крупных игроков это техническая задача, для небольших банков — дополнительная нагрузка на инфраструктуру. Закон также обязывает банки активнее защищать средства клиентов и усиливает их ответственность за мошеннические переводы.

Что изменится для обычных клиентов

Для большинства клиентов изменения будут незаметны. Сегодня в среднем на одного россиянина приходится около 3,6 платежной карты. Лимит в двадцать карт рассчитан на выявление аномальных случаев, когда карты массово оформляются на подставных лиц.

Период охлаждения и усиление антифрода

Помимо лимитов, закон вводит «период охлаждения». Банк вправе не исполнять перевод в течение шести часов, если поступила информация о подозрительной операции или на устройстве клиента обнаружено вредоносное ПО. При нарушении этого требования банк обязан возместить ущерб клиенту, если по факту возбуждено уголовное дело. Если же банк выполнил все требования, а человек сам перевел деньги мошенникам, компенсация не предусмотрена.

Сроки вступления закона в силу

26 июня 2026 года закон был подписан президентом. 1 сентября 2026 года вступят в силу отдельные положения закона, связанные с антифрод-защитой, а с 1 сентября 2027 года вступит в силу норма об ограничении количества карт до двадцати и начинает работу Единая система учета платежных карт.

ИНТЕХКАРД. Мы производим карты для банков

Новые правила меняют рынок, но банковские карты по-прежнему остаются главным платежным инструментом в России. Компания ИНТЕХКАРД уже более 20 лет производит банковские карты и платежные стикеры для ведущих банков и финтех-компаний. Мы обладаем производственными мощностями в Москве и Ленинградской области и готовы предложить реализацию проектов «под ключ» — от разработки дизайна карт в собственной дизайн-студии до производства, персонализации, упаковки и логистики.

Если ваш банк планирует обновление карточных продуктов, мы готовы помочь с производством. Заполните форму на сайте, и мы подготовим коммерческое предложение под ваши задачи.