редакции
6 оснований для жалобы в ФАС по 223-ФЗ: таблица «что открыть в ЕИС и что приложить»
Перед тем как писать жалобу на закупку по 223-ФЗ, я прогоняю ситуацию через часть 10 статьи 3. Там закрытый перечень из шести действующих пунктов: 1, 2.1, 3, 4, 5, 6. Пункт 2 из закона убрали, в таблице его нет. Не попали никуда — жалобы нет, сколько бы обиды ни накопилось.
Два входных условия из самой части 10: обжалуются действия или бездействие заказчика, комиссии по осуществлению закупок или оператора электронной площадки, и эти действия, словами нормы, «нарушают права и законные интересы участника закупки».
Таблица-фильтр
| Пункт | Что произошло | Что открыть и проверить | Что я прикладываю к жалобе |
| 1 | Заказчик отступил от 223-ФЗ или от собственного положения о закупке, утверждённого и размещённого в ЕИС | Положение о закупке заказчика в ЕИС: раздел про ваш способ закупки, этапы, сроки, критерии | Выписку из положения с нужным пунктом и документ закупки, где заказчик от него отступил |
| 2.1 | Оператор электронной площадки нарушил 223-ФЗ | Журнал событий и уведомления площадки, её регламент | Скриншоты или выгрузки с площадки с датой и временем, переписку с поддержкой |
| 3 | В ЕИС нет положения о закупке, изменений в него, сведений о закупке, сведений и документов о заключённых договорах, другой обязательной информации — или всё это появилось с опозданием | Карточку заказчика и карточку закупки в ЕИС: есть ли документ и какая дата размещения стоит рядом | Скриншот карточки без документа или с датой размещения |
| 4 | Вам предъявили требование, которого в документации о конкурентной закупке нет | Документацию: раздел с требованиями к участникам и к заявке; протокол с причиной отклонения | Протокол с формулировкой отклонения и страницу документации, где такого требования нет |
| 5 | Заказчик закупает без утверждённого и размещённого в ЕИС положения о закупке и без правил 44-ФЗ (часть 8.1 статьи 3, часть 5 статьи 8 закона № 223-ФЗ) либо применяет их с нарушением порядка | Карточку заказчика в ЕИС: есть ли размещённое положение и по какому закону идёт закупка | Скриншот карточки заказчика без положения и извещение с указанием закона |
| 6 | В ЕИС нет сведений о годовом объёме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, либо сведения недостоверны | Раздел сведений об объёме закупок у СМСП по этому заказчику в ЕИС | Скриншот раздела или его отсутствия; свой расчёт по размещённым договорам, если спорите с достоверностью |
По каждой строке — из практики
Пункт 1. Расхождение чаще сидит в мелочах: положение требует один порядок оценки, документация — другой. Читаю положение целиком.
Пункт 2.1. Не смешивайте оператора и заказчика. Заявку не приняла площадка — это 2.1; заявку отклонила комиссия — уже не он.
Пункт 3. Дата размещения в ЕИС видна всем, пропуск срока доказывается одним скриншотом. Этот пункт я проверяю первым.
Пункт 4. В протоколе «не представлена справка», в документации справки нет. Кладу оба документа рядом и подчёркиваю разницу.
Пункт 5. Редкий случай, зато проверка на минуту: положение в карточке заказчика либо есть, либо нет.
Пункт 6. Строка для участников из малого и среднего бизнеса: отсутствие сведений в ЕИС — самостоятельное основание.
Что фильтр не пропустит
«Всё решено заранее», «цена нереальная», «победитель явно свой» — ни один пункт это не принимает. Переводите обиду на язык перечня: отклонили по требованию, которого нет в документации, — строка 4; протокол не появился в ЕИС — строка 3. Не переводится — жалоба по 223-ФЗ здесь не инструмент.
Перед перечнем стоят ещё два барьера (о них отдельный разбор). После закрытия приёма заявок жалуется только тот, кто заявку подал (часть 11 статьи 3 закона № 223-ФЗ). На жалобу после итогов даётся десять дней, и лишь без договора или при несостоявшихся торгах — три месяца (части 4 и 5 статьи 18.1 закона № 135-ФЗ). Если закупка идёт по 44-ФЗ, порядок другой, и таблица к ней не относится.
Что я вынес по обе стороны стола
Со стороны заказчика я читал жалобы без единой ссылки на пункт части 10 — сплошные эмоции, и возражения на них писались легко. Со стороны поставщика делаю наоборот: сначала строка таблицы, потом документ из ЕИС или извещения, который её подтверждает, и только потом всё остальное. Обида, переведённая на язык перечня, превращается из письма в никуда в жалобу, по которой торги останавливают.
Чек-лист: пропускаем ситуацию через фильтр
- Назовите субъекта: заказчик, комиссия или оператор площадки. Действовал кто-то другой — это не часть 10 статьи 3.
- Пройдите таблицу сверху вниз и выберите строку. Пункта 2 в ней нет, и не ищите.
- Соберите доказательства из третьей и четвёртой колонок таблицы.
- Оформите жалобу письменно и вставьте реквизиты адресата по части 6 статьи 18.1 закона № 135-ФЗ.
- Не нашли строку — не подавайте.
Разборы закупок по 223-ФЗ по статьям закона: https://tenderopora.ru/223-fz?utm_source=spark&utm_medium=article&utm_campaign=brand&utm_content=zhaloba-fas-223-6-osnovaniy
Про сроки заказчика после подачи жалобы — отдельный разбор: https://dzen.ru/a/ap4qcUtCQCEk1kzD
Михаил Кремнёв, эксперт по тендерам и госзакупкам, проект «ТендерОпора»