Главный эксперт проекта: новая роль или зона правовой неопределенности?

На первый взгляд это техническая поправка: в экспертных организациях такая роль фактически давно существует. Экспертиза проектной документации редко проводится одним специалистом. Это коллективная работа, где нужно распределять задачи, контролировать сроки, сводить замечания и обеспечивать подготовку итогового заключения.

Но в проекте есть формулировка, на которую стоит обратить внимание. Речь идет не только о координации экспертов, но и об «обеспечении проведения экспертной оценки совместимости разделов проектной документации».

Именно здесь возникает главный вопрос: где заканчивается организационная функция главного эксперта проекта и начинается самостоятельная экспертная оценка?

Что предлагает проект

Согласно проекту изменений в постановление № 145, главный эксперт проекта должен обеспечивать координацию работ по проведению государственной экспертизы. В его функции предполагается включить:

1. определение экспертов, необходимых для проведения экспертизы;
2. контроль срока проведения экспертизы;
3. обеспечение проведения экспертной оценки совместимости разделов проектной документации;
4. координацию взаимодействия с заявителем;
5. участие в подготовке заключения государственной экспертизы.

Также проект устанавливает минимальное требование к такому специалисту: наличие аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и стаж работы в сфере подготовки заключений государственной экспертизы не менее пяти лет.

Сама идея понятна. Проектная документация состоит из взаимосвязанных разделов, и проблемы часто возникают не внутри одного раздела, а на стыке решений: архитектура, конструктив, инженерные системы, пожарная безопасность, технологические решения, смета. Поэтому кто-то должен видеть процесс целиком.

Но «видеть процесс целиком» и «самостоятельно оценивать проектные решения по нескольким направлениям» — не одно и то же.

Что уже есть в профессиональном стандарте

Должность главного эксперта проекта уже предусмотрена профессиональным стандартом «Специалист в области экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденным приказом Минтруда России от 11 октября 2021 г. № 698н.

В профстандарте главный эксперт проекта указан в рамках обобщенной трудовой функции D: «Организация и контроль проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства».

Содержание этой функции в целом организационно-контрольное. В нее входят контроль проведения экспертизы, оценка качества экспертных заключений, контроль сроков, формирование сводных замечаний, подготовка и оформление сводного заключения.

То есть профстандарт описывает главного эксперта проекта как специалиста, который управляет экспертным процессом и качеством итогового результата. Он не подменяет экспертов по направлениям деятельности.

Для допуска к такой работе требуется квалификационный аттестат на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий. При этом аттестация экспертов традиционно связана с конкретными направлениями деятельности.

Где появляется риск коллизии

Ключевая проблема в словах «экспертная оценка совместимости разделов проектной документации».

Если главный эксперт проекта только организует такую оценку, то логика понятна. Он назначает экспертов, следит, чтобы они проверили взаимосвязи между разделами, собирает результаты и отражает их в сводном заключении. Такая модель соответствует его роли координатора.

Но если главный эксперт проекта сам должен давать экспертную оценку совместимости разделов, возникает другой вопрос: каким именно направлением деятельности подтверждается его компетенция?

Например, совместимость проектных решений может затрагивать одновременно конструктивные решения, пожарную безопасность, инженерные сети, технологию, санитарные требования, организацию строительства. Один квалификационный аттестат по отдельному направлению не означает автоматическую компетенцию по всем смежным разделам.

Здесь важно не драматизировать. Проект не говорит прямо, что главный эксперт проекта должен единолично проверять все разделы. Формулировка использует слово «обеспечение», а это ближе к организации процесса. Но рядом стоит выражение «экспертная оценка совместимости», и без уточнения оно может трактоваться по-разному.

Для правоприменения такие нюансы имеют значение.

Почему это важно для экспертных организаций и заявителей

Если границы полномочий не уточнить, возможны практические вопросы.

Первый вопрос — ответственность. Если несовместимость разделов была пропущена, кто отвечает за экспертную оценку: профильные эксперты или главный эксперт проекта как лицо, обеспечивавшее ее проведение?

Второй вопрос — компетенция. Может ли главный эксперт проекта делать выводы по междисциплинарной совместимости, если его аттестат выдан по одному направлению?

Третий вопрос — качество заключения. Чем точнее распределены роли, тем проще понять, кто проверяет конкретное решение, кто оценивает замечания, кто формирует итоговую позицию экспертной организации.

Сама по себе координация совместимости разделов нужна. На практике именно межраздельные противоречия часто становятся причиной замечаний: в одном разделе принято одно решение, в другом оно не учтено; инженерная система конфликтует с архитектурой; мероприятия пожарной безопасности не согласованы с планировкой; сметная часть не отражает технические решения. Поэтому вопрос не в том, нужна ли такая проверка. Нужна. Вопрос в том, кто ее выполняет и как подтверждается компетенция этого лица.

Проект решает реальную проблему: в процедуре государственной экспертизы действительно нужен понятный статус специалиста, который координирует работу экспертной группы и отвечает за организацию подготовки заключения.

Если вы готовите проект к государственной экспертизе, важно заранее проверить не только отдельные разделы, но и их согласованность между собой. Это снижает риск замечаний, повторных доработок и затягивания сроков.

«Премиум Эксперт» сопровождает проекты при прохождении государственной экспертизы: анализируем документацию, помогаем устранить замечания, выстраиваем коммуникацию с экспертной организацией и доводим проект до результата.

Также проводим негосударственную экспертизу проектной документации с оформлением заключения в ЕГРЗ. Срок — от 5 рабочих дней. Работаем по всей стране.