Реформа РОП в действии: шаги к улучшению экологической ситуации в России

Суть реформы

С 1 января утилизировать отходы от упаковки обязаны ее производители, а не компании, которые производят товар. Благодаря этому «судьбу» упаковки отследить будет проще в разы — ведь компаний, производящих ее, всего порядка 55 тысяч, тогда как потребителей — около 4 миллионов.

Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров и упаковки, виды которых включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.

Этот перечень содержит 54 группы:

1. 30 групп видов товаров: одежда, изделия из текстиля, бумаги, картона, нефтепродукты, шины, изделия из стекла или пластмассы, оборудование, аккумуляторы и другое;
2. 24 группы видов упаковки: тара деревянная, изделия пластмассовые из полиэтилена высокой или низкой плотности, из полипропилена, из полистирола и других материалов.

Новые правила будут вступать в силу постепенно: в 2025 году производители и импортеры должны будут утилизировать 55% упаковки, в 2026 году — 75%, а к 2027 довести этот показатель до 100%. Причем для утилизации можно как создать свои перерабатывающие мощности, так и обратиться к оператору и даже просто уплатить государству экологический сбор. В последнем случае полученные от предприятий средства государство направит на создание инфраструктуры, необходимой для обращения с ТКО.

Ставки прежние, методы новые

Реформу РОП пришлось проводить достаточно оперативно, так что времени на то, чтобы как следует разработать новые правила государственного регулирования, оказалось мало. В связи с этим ставки экосбора, действовавшие в 2023 году, в 2024 решили оставить без изменений. Но мера эта временная.

Сам принцип расчета ставок изменился. Теперь система основывается на коэффициенте, учитывающем сложность утилизации отходов и возможность использовать в производстве извлекаемое вторичное сырье. Цель изменений заключается в поощрении производителей, которые идут по пути создания экологически чистых продуктов.

Что вообще такое утилизация в понимании Правительства? По закону к ней относят:

1. Рециклинг. Повторное использование отходов по прямому назначению.
2. Регенерация. Возврат отходов в производство после определенной подготовки.
3. Рекуперация. Извлечение из отходов только определенных полезных компонентов, которые можно использовать повторно.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 был утвержден «конвертор» для участников РОП. В документе прописаны виды продукции, которые можно производить в результате утилизации. Предполагается, что такая мера исключит вероятность некачественного выполнения обязанностей РОП производителей и импортеров как товаров, так и упаковки.

Участники РОП будут избавлены от необходимости подавать отчеты в письменном виде, полностью перейдя на электронный документооборот. Для участников РОП предусмотрен уход от бумажных заявлений и отчетности.

Также будет сформирован реестр утилизаторов, в который войдут только надежные компании. С 2024 самостоятельную утилизацию отходов смогут проводить лишь утилизаторы — организации и ИП, внесенные в этот реестр. Он создается для того, чтобы компании могли самостоятельно утилизировать отходы и ведется Росприроднадзором с использованием Единой системы учета отходов. С этого года действуют порядок включения организаций и ИП в реестр утилизаторов и Правила его ведения.

Для включения в реестр нужно подать в Единую систему учета отходов заявление с указанием сведений, в частности, об имеющемся оборудовании (установках), используемом при утилизации, и подтверждающие эти сведения документы.

В отношении таких заявителей (за некоторым исключением) будет проводиться выездная оценка достоверности указанных в заявлении сведений.

Если лицо, проводящее утилизацию (производитель, импортер или привлеченный для этого утилизатор), не будет включено в реестр, самостоятельная утилизация не будет признаваться выполненной, что повлечет необходимость уплаты экосбора и немалые административные штрафы.

Например, за ошибки или недостоверные сведения в отчетах — по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ:

1. ИП — двойной размер экосбора по каждой группе товаров, но не менее 100 тысяч рублей
2. должностные лица — 3–6 тысяч рублей;
3. организации — двойной размер экосбора по каждой группе товаров, но не менее 250 тысяч рублей

За нарушение сроков или неуплату экосбора — по ст. 8.41.1 КоАП РФ:

1. ИП — тройной размер неуплаченного экосбора по каждой группе товаров, но не менее 250 тысяч рублей;
2. должностные лица — 5–7 тысяч рублей;
3. организации — тройной размер неуплаченного экосбора по каждой группе товаров, но не менее 500 тысяч рублей.

Реформа расширенной ответственности производителей играет ключевую роль в изменении подхода к обращению с отходами в России. Учитывайте новшества, чтобы не нарваться на штрафы.